欧盟东扩机遇还是挑战-【新闻】

欧盟东扩：机遇还是挑战？

编前语：5月1日，马耳他、塞浦路斯、波兰、匈牙利、捷克、斯洛伐克、斯洛文尼亚、爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛10个国家正式成为欧洲联盟(简称欧盟)成员国。这是欧盟历史上的第五次扩大，也是规模最大的一次扩大。扩大后的欧盟成员国将从目前的15个增加到25个。

欧盟“做大”，影响如何?本报特邀国内欧洲研究方面的著名专家就欧盟东扩自身面临的挑战、俄罗斯面临的压力、中国如何应对形势变化等方面进行了深入浅出的对话。相信专家视角对读者全方位了解欧盟东扩的台前幕后，特别是对中国经济商业界人士敏锐把握机遇、应对挑战有所裨益。

■欧盟明日正式东扩　 ■专家相聚晨报对话

欧盟东扩：机遇还是挑战?

透视欧盟

东扩之后是南扩

晨报：欧盟这次新接纳的成员国相对来讲发达程度较低，欧盟 背上这些“穷国”必须付出一些代价，它的意图是什么?

吴弦：这是欧盟首次向中东欧国家扩张，无论从地缘政治、地缘经济还是从历史文化的角度考虑，中东欧国家的“欧洲情结”起了很大作用。同时，这也符合欧盟的根本和长远利益。另外，现实角度考虑，也有利于欧洲的安全和稳定，试想一个被难民潮、核扩散等问题困扰的中东欧怎么会有利于欧盟的安全和稳定呢?

在经济层面，东欧人素质高工资低，欧盟很愿意到那里去办厂。他们把吸纳中东欧国家作为提升欧盟国际经济竞争力的一个重要因素。其次，从长远看，欧盟的扩大肯定有利于欧盟的经济发展。第三，这也有利于欧盟在欧洲的核心地位的确立和国际地位的提高。

朱晓中：欧盟主席普罗迪曾经说过：“这是几百年欧洲历史上，第一次靠和平而不是靠枪炮获得统一。”欧盟不会轻易放过难得的机会。

晨报：新加入的十个成员国将获得什么实惠、付出什么代价?

孔田平：新加入的十国人均GDP只相当于欧盟现有成员国的三分之一，加入欧盟前后，欧盟要帮助他们体制转轨和发展经济。短期看，中东欧国家要适应欧盟的标准肯定会牺牲一些利益，但是长远的收益肯定会大于短期的损失。除了资金支援、农业补贴等问题，欧盟还会对新成员国的基础设施建设下很大力气。现在波兰等国的高速公路里程很短，这些制约它发展的因素会随着加入欧盟而得到改善。

中东欧国家之间的经济发展也不太平衡，这预示欧盟以后还要面对一个平衡发展的问题。

朱晓中：当然加入欧盟后，也意味着加入了自由市场。比如在波罗的海三国买一辆奔驰车的价格和在德国的价格基本一样，这些问题是新加入国必须面对的挑战。

晨报：欧盟东扩有没有界限，是否会把土耳其、巴尔干国家甚至乌克兰、白俄罗斯纳入欧盟?

吴弦：2007年罗马尼亚和保加利亚将加入欧盟。现在欧盟最感兴趣的是西巴尔干半岛地区，包括克罗地亚、波黑、马其顿、阿尔巴尼亚、塞尔维亚和黑山等，欧盟承诺培养他们成为“潜在成员国”，下一步欧盟可能就会开始“南扩”了。

朱晓中：欧盟的历次扩大，除了希腊是东正教国家，其余国家都是天主教国家。而巴尔干国家中，只有克罗地亚与现有欧盟国家的宗教相一致，从经济状况上看，克罗地亚也是西巴尔干国家中最好的，所以它最有可能先行一步。此外，乌克兰有意与欧盟发展关系，摩尔多瓦也已被列入仅次于西巴尔干国家考虑的目标了。

晨报：土耳其早已加入了北约，欧盟下一步扩张计划中是否会考虑土耳其呢?

吴弦：除了国内政治因素外，土耳其的宗教伊斯兰教也可说是影响其入盟的一个潜在因素。虽然土没有入盟，但它与欧盟的关系可以追溯很远，欧盟也给予了它候选国地位，承诺符合条件时接纳其入盟，现在也对土耳其有经济援助。

辐射周边

俄罗斯心态如何?

晨报：有一种观点认为俄罗斯反对北约东扩，但对欧盟东扩问题采取默许态度，俄罗斯究竟对这次欧盟东扩是何心态?

庞大鹏：最近普京在会见施罗德时曾说，“尽管近期内俄罗斯不会加入欧盟，但我们支持欧洲统一，并且如果有一天布鲁塞尔成为我们共同的首都，我也不会反对。”这句话非常经典地表达了俄罗斯的心态。总体讲俄罗斯的心态是双重的：虽然普京默认欧盟东扩，但他很担心欧盟东扩造成俄罗斯地缘政治边缘化;同时，俄罗斯又希望同欧盟建立统一的经济空间，这里面的经济因素是它默认欧盟东扩的主要原因，形成“你中有我，我中有你”的经济利益互动模式符合俄罗斯的经济战略。

朱晓中：还应该考虑到欧美关系和俄美关系的平衡，俄欧双方都希望通过与对方发展关系来平衡与美国的关系。

晨报：俄罗斯将来是否会加入欧盟?

庞大鹏：欧盟和北约东扩的性质是不一样的，北约东扩是美国全球战略的一个工具，而欧盟是欧洲人自己的事务。俄罗斯为了要融入欧洲，必须考虑到这一点。普京提出不排除加入欧盟的可能性，不过至少目前欧盟认为这是不现实的，普罗迪说过俄罗斯版图过大，俄加入可能会从自然地理层面改变欧盟现状，同时，宗教上俄罗斯也是个东正教国家，这些都会制约俄罗斯加入欧盟。

朱晓中：普京上台后，与叶利钦面向美国的策略截然不同，非常明确地强调自己的“欧洲性”。这是出于发展经济的考虑，利用欧盟的经济空间来帮助自己走向繁荣。这是俄罗斯领导人在界定俄罗斯未来发展的道路上非常明确的一个信号。

吴弦：从地缘政治和地缘经济的角度看，俄罗斯和欧盟都把对方看作是在欧洲最重要的考虑因素。欧盟迄今为止没有认真考虑过俄罗斯的问题。虽然俄罗斯今天也没有认真地考虑过加入欧盟，但假如有一天，俄罗斯感到不加入欧盟对自身而言很“吃亏”的话，也不排除它提出加入的可能性，同时，欧盟届时采取某种方式接纳俄罗斯也并非完全不可能。

中国商人

把握时机沉着应对

晨报：欧盟东扩，中国外交如何应对?

吴弦：事实上，中东欧国家发生转轨后，中国一直特别密切关注着他们的发展之路。

中国在积极发展与中东欧国家的关系。去年，中国正式发表了第一份对欧盟政策的文件。其中谈到，欧洲一体化和欧洲联盟是战后非常有影响的事件。2004年欧盟将实行东扩，虽然可能会遇到这样那样的问题，但欧洲一体化进程是不可逆转的。欧洲一体化进程包括深化也包括欧盟扩大，即包括欧盟东扩。我个人的观点，中国应该采取积极的态度来应对欧盟东扩，采取一些具体的措施趋利避害。

从政治上讲，欧盟东扩意味着新加入欧盟的国家要纳入欧共体统一的对华政策中去，而欧共体对华政策一向是比较积极的。如今，欧盟国家与中国在国际政治舞台上的趋向性相同点越来越多，比如都主张多边主义，都强调联合国在国际事务中的作用。从以上两点看，这都是有利于中国的。

晨报：在经济上，欧盟东扩对中国影响何在?

吴弦：从经济贸易上讲，欧盟东扩对中国有利有弊。先谈谈有利的方面：首先，欧盟东扩后，新加入欧盟的国家要纳入欧盟统一的关税同盟中，而老欧盟对中国的关税是低于中东欧国家的，那么中东欧国家入盟之后，对中国的关税就会普遍降低，这对于中国的出口当然有利。

其次，欧盟是一个一体化的市场。我们进入了其中一个国家的市场，就等于进入了所有25个国家的市场。我们同新入盟的许多国家以前来往较多，也比较了解。欧盟东扩后，我们的企业可以以这些国家为基地，进一步打入欧盟其他国家。这样，欧盟市场扩大后，规则也统一了，中国企业在欧盟内部资源配置选择的余地也就增大了。再次，欧盟市场扩大后，导致欧盟经济增长率的提高，就促成欧盟要扩大进口，这种贸易增加效应就有利于中国对欧盟的出口。

不利的一面是，中东欧国家加入欧盟之后，原欧盟国家与其会结成更紧密的经济体，这可能会造成欧盟国家对中国投资贸易的转移。另外，中东欧一些国家与中国在产品结构上差不多，它们与原欧盟国家在地理位置上有优势，市场规则上又一致，因此在与中国的竞争中，可能会抢占中国在原欧盟国家的市场份额。最为不利的一点是，欧盟国家对产品的安全、卫生、环保的标准很高，而原来中东欧国家的标准较低。欧盟东扩后新入盟的国家必须要实现欧盟统一的高的标准。目前，中国出口的产品要达到高标准要付出更大的努力，所以，在短期内对中国企业不是很有利。

晨报：对中国老百姓出国旅游有什么影响?

吴弦：中国前一段时间曾与欧盟签订过一个旅游目的国协议，适用于除英国、爱尔兰和丹麦外的其他12个欧盟成员国。这意味着，持有12国中任何一个国家的签证，就可以同时访问其他11个成员国。而这些新加入的中东欧国家也将在加入之日起也适用这一协议。但由于新成员国还不是申根区成员，在过渡期他们会为中国公民签发本国签证，直至其完全加入申根协议时为止。

晨报：在中东欧国家有不少中国商人，这些国家加入欧盟之后，对这些商人会有什么影响?请专家给他们一些建议。

朱晓中：中国商人在中东欧国家在签证、落地、居住等方面都较为艰难，这些国家对待中国商人各项法律和制度都非常严格。欧盟东扩后，对于中国商人来说，人员流动更为便利了，法律制度更为健全了，但对中国商人之后的发展来说，现在很难讲。如果说是给这些商人一些建议的话，我认为遵守当地的法律政策是最为关键的。

吴弦：中东欧国家加入欧盟之后，被要求在有关方面移植欧盟的立法。所以对当地的中国商人来说，必须尽快熟知和适应欧盟的法律文件，尽管这些文件很复杂。

晨报：欧盟一直在谈“解除对华军售问题”，欧盟东扩后会对“解禁”产生什么影响?

吴弦：对华禁令解除属于成员国共同外交与安全政策这一领域，需要全体成员“一致通过”。中东欧国家加入后，肯定是有表决权的。现在，欧盟成员国在这一问题上还没有达成共识。

孔田平：这就取决于新加入的10国对“对华军售”的态度，同样也取决于新入国对现有成员国的影响。新入国情况不同，有的是武器出口国，如捷克具有相当先进的导弹系统。一般说来，武器出口国总归是希望能多卖武器的。

朱晓中：另外，我们也要考虑到美国的因素，美国一直是坚决反对解除对华军售禁令的。因此，在这个问题上，新入盟的国家在这一问题上会考虑到美国的影响和自己的利益，另外还要考虑到自己与中国的双边关系。

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